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爱游戏体育网页版:金台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2022-08-12 04:32:04 | 来源:爱游戏体彩登录 作者:爱游戏注册入口

  “十一五”以来,全区上下贯彻实施“工业强区、三产富区、科教兴区、环境立区”发展战略,以科学发展观为统领,坚持以加快发展为主题,以结构调整为主线,以转变发展方式为动力,克服一系列制约发展的矛盾和问题,国民经济呈现持续高速增长的良好态势,社会事业取得显著成效。

  经济发展方面:到“十一五”末,全区实现地区生产总值171亿元,占全市的18%。人均GDP为44871元,超过全省平均水平(21730元/人)。2010年实现财税总收入8.9亿元,增速为15%,经济内生动力不断增长,经济社会发展处于新一轮上升周期。

  五年累计完成全社会固定资产投资179亿元,投资保持年均50%以上的高速增长,累计安排区级重点建设项目560个,完成投资116.1亿元,占全社会固定资产投资的68%。

  基础设施建设方面:“十一五”期间,金台区在城区改建、园区建设、道路交通、水利等基础设施领域的投入逐步加大。城中村和旧城改造快速推进,宝鸡市规模最大的东仁堡旧城改造全面启动。以东岭村、联盟村、代家湾村为代表的城中村改造全面推进,投入资金5500万元,完成了群众路、宝平路、中山路和长坪公路拓宽改造。

  社会事业发展方面:“十一五”期间,全区各项社会事业取得丰硕成果。荣获全国民族团结进步模范集体、全国和谐社区建设示范城区、全国科技进步先进区和国家计划生育优质服务先进区等荣誉称号。国家生态示范区通过国家验收。

  “十一五”末,全区共有普通中学26所,在校学生27285人;职业中学10所,在校学生15562人;小学46所,在校学生26297人;幼儿园54个,在园学生5141人,“两基”成果取得新成就,省级教育强区的创建顺利通过省政府评估验收。城乡公共卫生服务体系不断完善,金台医院综合楼开工建设,东风路、卧龙寺等七个社区卫生服务中心和92个村级标准化卫生室建成投用。

  “十一五”以来,我区经济社会发展呈现良好局面,产业特别是工业发展一直保持较快的发展速度,石油机械、叉车、铁路装备制造等特色优势产业发展态势良好。同时,地区经济社会特别是产业还存在一系列问题与矛盾。主要体现在以下几个方面:一是经济社会的转型会产生负效应,不利于地区可持续发展;二是受地区资源(土地、资金、技术、人才)等方面的制约,影响金台区产业的扩张性发展;三是产业发展缺乏规模效益,集中度偏低,不利于地区产业的专业化、社会化发展;四是地区工业的发展主要依赖央属、省属企业,而与之配套发展的区属企业发展比较落后,非公有制经济在国民经济中的比重较低;五是转型期社会利益格局不平衡,影响全区经济的稳定发展与和谐社会的构建。

  宏观层面:2010年10月15日,中央召开十七届五中全会,强调转变经济发展方式,实现和谐包容增长,会议提出“以加快转变经济发展方式为主线”;国家工业化处于加速发展的中期阶段,特别是 “第四次产业大调整”和工业资本战略西移为我区带来重大发展机遇;国家持续扩大内需战略,特别是新十年深入实施西部大开发(中央11号文件提出“三定位四基地” )为我区带来新的发展机遇;今后五年国家处于第十一个经济周期上升和快速发展阶段,我区应适应这一发展趋势,积极调整自身经济发展战略;国家高度重视发展新兴服务业,逐步加大对现代服务业的支持力度,产业发展导向更加明晰,我区处于经济转型期的金台区要充分发挥自身优势,做大做强现代服务业,带动地区经济社会的持续、稳定发展。

  总之,国家经济处于结构布局重大调整和继续高速发展的重要时期。宏观上,金台区现代化发展水平与国家基本上处于同一水平线,应以国家宏观经济战略为指导,结合金台经济社会发展的实际,解放思想,形成具有金台特色的经济社会发展模式。

  中观层面:关——天经济区规划和西安建设国际化大都市为金台区带来新的发展机遇;宝鸡处于两大“十字经济圈”枢纽地位,而金台作为宝鸡市的中心城区,地区经济发展将获得新的发展机遇与任务;随着西安国际化进程的加快,工业重心将向城市边缘地带与二三级城市转移,金台区应积极加强与西安的交流与合作,实现互动双赢;金台传统优势产业与战略性新兴产业快速崛起,使宝鸡、金台产业结构处于重大调整阶段;内外部结构性矛盾加速区域产业结构调整转型,东部发达地区处于“退二进三”的发展阶段,大量工业向中、西部地区转移,金台区应主动承接东部发达地区的产业转移,实现金台区经济社会的和谐、包容发展。

  总之,宝鸡主导性工业处于快速增长、结构优化、布局调整的重要发展时期。在国家和地区内部优势因素的推动下,宝鸡有可能迎来“再度辉煌”,而积极调整地区产业结构与布局,提升传统优势产业效能,强化自我造血功能,扶持新兴产业快速发展,吸纳东部的优良产业资源与资本,建立又好又快、协调、均衡、持续发展的新型产业体系,成为实现“再度辉煌”的目标。

  金台区作为宝鸡市的中心城区,应适时调整经济特别是产业发展战略,积极转变发展方式,带动地区经济社会的突破性发展。

  以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应形势新变化,顺应群众新期待,以科学发展为主题,以转变方式为主线,以改革创新为动力,以改善民生为目标,突出率先发展,致力全面转型,倾力打造经济强、文化兴、民生优、环境好的新宝鸡中心城区,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

  依据新十年中央西部大开发建设中“三大定位四大基地”的战略规划,在宝鸡市统一规划下,结合金台区自身发展基础和潜在优势,积极调整经济社会发展方式,明确战略定位,实现金台区“十二五”发展目标。

  坚持科学发展观,以“转型优区、产业强区、生态立区、富民稳区”为总方针,实施“强二兴三提一”产业发展战略,统筹兼顾、科学定位、全面规划,通过创造优良的投资环境,实施“3411”产业建设工程(即三个“突破口”、四个经济增长点、一个产业运营模式、一个新型产业体系)和“693”社会发展工程(即六个板块、九个功能区、三种生活方式的转变),逐步转变经济社会发展方式,实现地区包容、和谐发展,将金台区打造成为宝鸡市乃至关—天经济区西部的中心城区,跨入西部地区先进城区行列。

  “十二五”规划主要指标包括经济发展、社会民生、创新能力、城市建设、资源环境五大类42项指标 。

  “十二五”末,金台区地区生产总值增长速度达到14%、力争翻一番,人均生产总值、地方财政收入翻一番,投融资方式和渠道进一步扩展和拓宽,在宝鸡市处于领先地位。产业结构更加合理,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等方面再上新台阶。

  “十二五”期间,金台区将着力发展社会事业、着力改善民生,促进社会公平公正,使全区人民共享改革发展的成果,各项指标均有新的突破,为金台区经济社会发展创造良好的社会环境。

  “十二五”期间,适应金台区经济社会的转型与升级,加快企业乃至全区科技创新能力发展的步伐。力争“十二五”末,将金台区创新能力提高到显著水平,处于宝鸡市先进行列。

  “十二五”期间,随着金台区经济社会事业的发展,特别是产业结构和布局的调整,城市建设将呈现全新的面貌。

  “十二五”期间,金台区生态文明建设将取得重大进展,节能环保、污染物处理、城市绿化等方面在宝鸡市处于领先地位。四、围绕“四大转变”,实施四大战略为实现金台区经济发展方式、产业结构与布局、观念体制以及生活方式等四个方面的转变,金台区应坚持科学发展观,实施“强二兴三提一”战略、承东辐西战略、集约化战略、科学统筹战略等四大战略,促进金台区经济社会的包容、和谐发展。

  “十二五”期间,金台区围绕“四大转变”,实施“强二兴三提一”的发展战略,组构“3411”产业建设工程,带动金台区经济社会的包容、和谐发展。

  大力发展信息、物流、金融等生产性服务业,重点扶持新能源业、车用电子业。优化先导产业发展环境,增强整体竞争水平,实现先导产业的重点突破。初步估算,力争到“十二五”末,先导产业实现产值25亿元。

  依托金台区优良的区位优势,利用现代科学技术,建立面向西部的专业化信息服务中心,为金台区、宝鸡市提供信息交流平台。力争到“十二五”末,实现信息服务业总产值6300万元。

  充分发挥市政府行政中心迁移金台区的良好机遇,在行政东路地区建立金融一条街,优化金融生态环境,吸引全市国有银行、保险公司、证券机构和风险投资机构在金融街创业发展。力争到 “十二五”末,建立辐射关——天经济区西部的金融中心。

  整合展览、场馆等会展资源,引入市场运作方式,在代家湾行政中心附近建立家具、汽车会展中心,集聚人气,扩大影响,形成区位特色明显的会展经济,提升金台区在宝鸡市的经济地位。力争“十二五”末,会展业实现总产值2.5亿元。

  依托国家优惠政策,紧抓新能源业发展机遇,重点发展太阳能光伏电、风能装备制造等新能源业。以高效低成本的晶硅电池、薄膜太阳能电池与风电机组的研制和生产为核心,配套发展高纯多晶硅提纯工艺技术、大面积超薄硅片和浆料的回收利用技术,风电机组装置的高速齿轮箱、发电机、叶片、塔筒、法兰、轮毂、底盘、主轴、回转支承和变桨系统等产业。力争到“十二五”末,金台区新能源业实现总产值10.4亿元。

  转变发展思路,积极吸纳东部资金、技术与项目。重点发展以引擎传动、地盘、车身等应用产品为核心的车用半导体和以发动机控制系统、地盘控制系统、车身控制系统及导航系统等汽车系统应用为核心的车用传感器,建设车用电子专业生产基地。力争到“十二五”末,车用电子业实现年产值11亿元。

  着力推动铁路装备制造、石油机械配套产业、叉车及零部件加工制造等传统制造业由加工制造向价值链高端延伸。同时,继续加大对现代城市商贸、物流、房地产等服务业的投入力度,提高第三产业对金台区经济的贡献率。力争到“十二五”末,支柱产业实现总产值300亿元左右。

  以中铁宝工、南车时代、中铁天元、电气化器材为核心,重点发展铁路和城市交通轨道车、轨道起重车和道岔运输车、铁路铺架装备等工程机械车辆和钢结构产品、铁路产品、机械钢结构产品的研发、制造、大修、销售、服务及进口业务,以铁路电气化和铁路检车检修为辅助,发展铁路和城市轨道交通设备等装备制造业。力争到“十二五”末,铁路装备制造业实现总产值10亿元。

  依托宝鸡石油机械、通华石油机械等龙头企业,重点发展石油钻采设备配件、海洋石油钻井配件、石油机械设备配件等石油机械配套产业。力争到“十二五”末,宝石机械产值突破百亿,石油机械配套产业实现总产值30亿元。

  依托宝鸡合力叉车、杭州叉车等企业,重点发展内燃叉车、电瓶叉车、装载机、特种搬运机、侧面叉车等整机及零部件的制造。同时,大力发展与之配套的铸锻、机床、机械加工等产业,形成以叉车的研发、生产、销售和服务为一体的集聚区。力争到“十二五”末,叉车及零部件产业实现总产值30亿元。

  依托自身优良的区位优势,重点建设中山路、上、代家湾等区域,打造辐射西—天—平—汉“十字经济圈”的综合商贸中心。力争到“十二五”末,新增限额以上批发零售企业8户,年成交额上亿元商品交易市场6家,商贸业实现总产值85亿元。

  以卧龙寺为中心,利用自身良好的区位交通优势,以东岭金属材料配送、西北煤炭物流园区等产品交易配送体系建设项目为重点,整合物流资源,利用铁路专运线,积极发展金属材料、能源等专业物流。

  联合大型物流公司,在陵原、六川河地区建立3万吨的集果品、蔬菜冷藏于一体的大型冷藏存储库,建成宝鸡市最大的冷链物流市场。积极发展第三方物流,建设物流信息平台,构建快进快出的现代化物流体系。力争“十二五”末,建成2-3个面向“西—天—平—汉”的物流配送中心,现代物流业实现总产值38.5亿元。

  依托老城区和城中村改造,加快房地产开发。加强中低档住房和经济适用房建设,满足群众住房需求。加快廉租房制度建设,确保低收入者的住房需求。同时,积极发展相关房地产服务业,力争 “十二五”末,房地产业实现营业收入45.3亿元。

  金台区要积极转变产业发展方式,深入挖掘内部发展潜力,着力培育潜在发展产业。利用现代农业科技,依托地域优势,大力发展精品观光农业;以大项目为支撑,以“四景一区”为核心,大力发展生态旅游;挖掘地方潜在资源,紧抓东部产业转移机遇,发展生物医药业、家具业、金属钛应用业、民用航天业等产(行)业。

  依托现代农业科技,利用地域优势,大力发展以核桃、冰葡萄为主的精品、观光农业,在全区建立1个示范区,3个精品示范点。力争到“十二五”末,精品与观光农业实现总产值1.5亿元。

  整合历史文化旅游资源,大力发展都市乡村休闲游、自然生态观光游和历史文化游,推动文化旅游业的突破发展。力争“十二五”末,旅游业实现产值2亿元。

  挖掘太白山地区珍贵天然中药资源的经济潜力,重点打造生物医药产业链,形成生物医药的产业集群。力争“十二五”末,将金台区建设成为关中—天水经济区乃至西北地区新型的中药加工制造基地。

  优化投资环境,积极引进全国知名的全友、顾家、皇朝等一批知名龙头企业,重点发展办公家具、厨房家具、木制家具、塑料家具等家具产业。力争“十二五”末,将金台区建设成为关—天经济区西部重要的家具产业基地。

  依托宝鸡市丰富的钛原料,利用先进的科学技术,推动现有钛产品由现有的初级粗加工向高级应用转化升级。以高温钛合金、高强度钛合金、耐蚀钛合金及低成本钛合金等开发为方向,重点发展钛产品在航空工业、火箭、船舶、舰艇等国防工业中的应用。同时加快钛产品在制造业、医疗器械、电镀工业、体育用品等民用领域的技术开发。力争“十二五”末,建成宝鸡市稀有金属钛产品的专业生产基地。

  坚持军民结合的思路,依托中国航天科技集团公司航天动力技术研究院,以航天新材料为产业发展方向,通过自主开发新产品,重点发展双金属复合管在石油、化工、制药、食品、能源环保等领域的应用;火箭固体推进剂的销毁与再利用;汽车安全气囊气体发生器的生产。重点在蟠龙新区建设民用航天产业专业区。力争“十二五”末,建成关——天经济区重要的民用航天生产基地。

  依托宝鸡南车、中铁宝工、合力叉车等具有核心竞争力的企业集团和知名品牌,重点发展铁路装备制造、叉车与石油机械配套等产业,建成上游机械、铸锻、零部件加工、采购、配送及下游产品检测、存储与展示交易为一体的产业基地。

  建立以龙头企业为核心,中小型企业为之配套的发展模式,带动新能源业的集聚式发展,逐步形成新能源产业的链条化、集聚化发展。

  利用优惠政策,重点引进车用半导体与车用传感器类企业,建立车用电子生产与展销基地。定期举行车用电子类产品的展销会,逐步发展成为关—天经济区重要的车用电子生产与展销基地。

  在陵原乡建立冰葡萄示范区,并建立冰葡萄加工基地和冰葡萄展销中心,同时建立储存量1万吨的冷存库,形成葡萄生产、冷链储存、深加工、冷链物流运输于一体的葡萄产业链。

  整合资源,充分利用区位优势,引入市场运作机制,在卧龙寺地区建立辐射西—天—平—汉“十字经济圈”的汽车展销中心,联合西安、蔡家坡汽车工业园,定期举行汽车、摩托车、农用车等的展销会。

  集中优势资源,在卧龙寺地区建立面向关—天经济区的家具、建材会展中心,定期举办家具、建材展销,集聚人气,扩大影响。

  利用区内铁路、公路等优势交通资源,以龙头企业为核心,在中山路建立集布匹、服装批发零售为一体的辐射关——天经济区西部的批发商贸中心。

  以大型企业为龙头,在陵原、六川河地区建立一集果品、蔬菜、鲜花为一体的冷链物流中心。

  “十二五“期间,金台区要把经济发展与社会发展紧密结合起来,通过实施“693”社会发展工程,促进社会事业的突破性发展。

  依据宝鸡市“一核三副”的空间发展总体布局,结合金台区经济社会环境的发展现状,按照城乡一体化的要求,遵循区域发展的空间变化规律,逐步形成“六大板块、九大功能区”的城市空间布局。如下图所示:

  依托金台区现有老城区改造与建设,积极进行资源的整合,提高产业特别是商贸服务业的发展水平,带动主城区中心商贸区的发展。

  立足于老城区、城中村改造和新城区开发和建设,科学规划、合理布局、集约发展,对产业发展用地和居住用地要进行有序、合理的规划布局,提高土地利用率,以金台区主城区为核心区域,以蟠龙新区的开发与建设为重点,形成金台区城市居民的主要集聚地。

  以中山路为核心,辐射人民街、群众路和曙光路的老城商贸区,依托原有商贸发展基础,逐步加大产业转型力度,促进服务业资源的集聚和集中,形成辐射关中—天水经济区西部的中心商贸区。

  以金河工业园和福临堡工业园的开发和建设为重点,逐步形成以铁路装备制造、叉车及零部件制造以及石油机械制造配套加工为重点的工业集聚区。

  金河工业园:通过优化投资环境,以忠诚铸锻、万宝隆陶瓷、惠昌铸业、天龙五金等企业为龙头,做大做强机械制造、陶瓷、铸锻造等产业。

  福临堡工业园:以中铁宝工、南车时代、合力叉车等亿元工业企业为龙头,重点发展铁路装备制造、叉车及配套产业,逐步将福临堡工业园建设成为宝鸡市重要的装备制造业基地。

  该板块重点开发蟠龙新区,主要包括新兴技术产业集聚区和生态健康示范区两大功能区。

  以蟠龙新区为重点开发区域,根据区域自身发展的实际需求,“筑巢引凤”,有目的、有选择的引入相关战略性新兴产业,如车用电子、新能源等产业,将其打造成为宝鸡市战略性新兴产业集聚区。在集聚区内重点规划建设蟠龙工业园。

  蟠龙工业园:工业园应积极承接东部地区产业转移,如新能源、新材料等产业,大力发展附加值高、污染少的高科技产业。配套发展金融、信息、物流、餐饮住宿等服务业。

  蟠龙新区以低碳型、附加值高的战略性新兴产业为主要发展方向。同时,未来蟠龙园区要建设生态文化公园、湿地公园等市级公园和郊野公园,力争“十二五”末,将蟠龙新区打造成为宝鸡市的生态健康新城区。

  以陵原乡为重点开发区域,围绕“茶、奶、果”,扶持农副产品加工的龙头企业,重点发展果汁、乳品、方便面、饮料干杂果、中药材的生产与加工和粮食的深加工,逐步实现专业化、集聚化发展,形成农副产品加工集聚区。

  依托代家湾行政中心、金台大道的建材市场、陈仓大道以及卧龙寺物流市场等优良的服务业资源与发展基础,科学规划,合理整合,力争将此区域建设成为辐射关中—天水经济区西部的新兴服务业聚集区。该板块主要包括大型专业商务区和行政服务区两大功能区。

  依托金台优良的区位交通优势,以金台大道建材市场、第五大道以及卧龙寺物流市场为核心开发区域,建设宝鸡市乃至西北地区的大型专业商务区。主要包括“一园两街区”:卧龙寺商贸物流园、金台大道现代都市商业街、第五大道特色餐饮商业街。

  卧龙寺商贸物流园:物流园交通优势明显,西接斗中路,南至西宝高速,北到引渭渠两侧,东连陈仓区。“十二五”将重点发展商贸、建材物流、家具会展、汽车会展、大型商贸、中介咨询、休闲娱乐等产业。

  金台大道现代都市商业街:依托“美居乐”经典广场、五洲国际购物中心和联盟第五大道餐饮等一批重大项目,重点发展现代城市商贸、餐饮住宿、休闲娱乐、房地产等产业。力争“十二五”末,将金台大道现代都市商业街建设成为宝鸡市著名的商业街。

  第五大道特色餐饮商业街:依托大型酒店餐饮企业,重点发展体现宝鸡风貌的地方特色小吃和高档餐饮住宿,力争将第五大道特色餐饮商业街建成宝鸡乃至西部地区重要的特色餐饮住宿一条街。

  宝鸡市行政中心已东迁至金台区代家湾。同时,未来金台区政府也有东移的趋势,应以此为契机,大力发展商贸、金融、酒店、会展等服务业,逐步形成金台区新的行政服务区。行政服务区内重点规划建设陈仓大道综合贸易商业街。

  陈仓大道综合贸易商业街:以代家湾仿古商业街的建设为重点,以特色艺术品展销、商贸休闲为主要功能,以展示宝鸡地方民间艺术与综合商贸为发展方向。力争“十二五“末,将陈仓大道打造成宝鸡地区著名的综合贸易商业街。

  在金台区产业结构战略转型的机遇下,农业必须转变原有粗放式发展方式,大力发展以冰葡萄、核桃为主的精品、观光农业,带动金台区农业的集约化发展,打造宝鸡市乃至关中—天水经济区西部现代农业科技示范区。该区域内重点建设六川河生态文明示范区。

  六川河生态文明示范区:依托六川河流域农业发展的基础,结合宝鸡市东扩、南移、北上的战略发展机遇,重点发展绿色无公害蔬菜、经济林果、特色养殖、休闲观光农业、循环农业等生态农业。力争“十二五”末,将六川河生态文明示范区打造成城郊型现代农业及生态文明示范区。

  “十二五”期间,金台区重点交通项目主要为产业园和公路升等建设,主要做好以下八个方面的工作:

  一是充分发挥金台区作为两个大“十字”交通圈的中心枢纽地位,在陇海铁路线上的枢纽作用,与西安国际港务区、陈仓国际物流港以及西宝沿线区域实现协同发展;二是积极配合宝鸡市环城高速的建设,完善自身基础设施建设,带动地区经济的快速发展;三是与市政府配合,加强陈仓站至宝鸡站铁路沿线的改造,逐步优化自身产业和经济发展环境;四是以陵原乡、硖石乡以及蟠龙镇为主要开发区域,加强乡镇油路改造建设,带动乡镇经济的发展;五是积极进行公路升等改造建设。“十二五”期间,金台区计划升等公路11条101.6公里,计划投资3703万元;六是加强产业园区的公路建设,带动园区的开发与建设。“十二五”期间,规划园区公路11条,共66.44公里,计划投资3154.06万元;七是推动养护公路工程的有序开展。“十二五”期间,养护工程主要为设置安保设施增设安全标志,计划投资394.84万元;八是优化线网布局,调整公交线路,加快公交专用道、公交站场和公交港湾建设。开辟金台中心城区与周边重要乡镇之间的公交线年,新开辟公交线个,公交线公里/平方公里。

  供气方面:逐步形成以天然气为主、石油液化气为辅的城市能源结构。2015年前,全面完成天然气城市气化二期工程,城市气化率达到96%。

  供电方面:优化城市高压配电网的骨干网架结构,加强城乡中低压配电网的建设。实施金台城市电网建设与改造项目。

  供排水方面:进一步完善城市供水配套设施,完善城市供水系统。实施城市排水管网改造二期工程,蟠龙新区供排水系统综合治理工程。到2015年,主城区日供水能力达到100万立方米,污水管网普及率和雨水管网普及率分别达到 85%和80%。

  推进金台区信息化、数字化建设,树立“大网络”概念,加强数字化建设的统一规划,突破条块体制的束缚,使金台成为“数字宝鸡”建设中的领军区域。

  完善扩展数据通信骨干网络建设,继续完善以光缆为主、微波卫星为辅的本地传输网络,建设以大容量光纤传输网络为主体、以宽带多业务交换网络为核心、以多元化综合接入为基础的综合业务承载平台;抓好城区通信地下管线工程建设;加快金台公共信息交互平台项目建设,建设“数字金台”;加强数字电视基础设施建设,全面实施数字广播电视计划,建成和完善卫星、无线、有线以及因特网并用的广播电视覆盖网络,提高数字电视普及率;到2015年,确保金台区90%以上模拟有线电视集中接收用户顺利过渡升级;采取联合共建的方式,对现有“一家一户”封闭运行的“信息中心”,按照效能原则进行跨部门、行业、系统和地区重组,消除“信息孤岛”,实现信息资源共享。

  结合国家城市化发展战略,金台以改善城区和重点乡镇的环境质量、保护人民身体健康为目标,继续开展环境综合整治,深化环境保护工作。中心工作是加快城市基础设施建设,综合治理工业、生活和交通污染,保护好饮用水源。加速企业技改,调整工业结构和布局,推行清洁生产。

  “十二五”期间,严格控制新污染源,加强老污染源的治理,实现社会经济发展的同时,环境状况不致恶化或有所好转。

  “十二五”期间,把节能降耗作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手,积极推进资源节约型和环境友好型社会建设,创建低碳经济发展模式。主要做好以下几个方面的工作:

  一是大力发展低碳经济,带动地区产业转型。重点培育和发展新能源、新材料、再生资源利用以及新兴服务业等产业。二是推广应用可再生能源。实施太阳能供热、供电技术等。三是加强节能执法监察。制订节能执法监察实施计划,在重点区域、重点领域、重点企业中,组织开展具有一定影响和震慑作用的节能专项执法行动。四是积极推进节能技术进步。在节约用电、节约水资源、节约原材料、节约土地、循环生产和“三废” 污染减排等重点领域狠抓共性技术与关键技术的突破。五是着力营造全民节能降耗氛围。贯彻落实国家《节能减排全民行动实施方案》精神,开展好节能减排全民行动系列活动。

  力争到2015年,万元生产总值能耗比2010年降低10%,保持宝鸡市领先水平,主要耗能产品单位能耗居宝鸡市领先水平,实施并申报重点节能与循环经济项目10项以上,新建技术改造项目通过节能评估审查率达到100%。

  “十二五”期间,金台区要实现以新型工业化带动和提升农业现代化,以城镇化带动和推进新农村建设,以农业现代化夯实城乡发展基础,以完善社会保障加快发展社会事业,努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制,形成城乡经济社会互融并进、和谐发展、共繁共荣的局面。

  统筹城乡产业布局,强化城乡产业之间的协作和联系,鼓励城市资金、信息、人才等生产要素进入农村,发挥城市企业在市场、品牌、技术、管理等方面的优势,进行多形式、多层次、多领域的合作与开发,形成城乡产业结构的合理布局,农村二三产业收入比重有较大幅度提高。继续加快金河工业园和六川河生态文明示范区等园区建设,强化和构建统筹城乡发展的产业体系。

  一是突出调整农业市场主体。建立多元化和组合式农业市场主体,大力进行农业招商引资,吸引农业资源向龙头企业聚集,催生一批新的大型龙头企业,发展生态农业、休闲观光农业和高效设施农业等多种形式的特色农业经营模式,辐射带动相关产业的结构优化。二是设立政府管理的现代农业园区或农业作业区。由政府统一规划,财政出资统一建设基础设施,实行政府搭桥,大力进行农业招商引资,引进一批农业企业、农业专业大户进入园区,在园区用地、政府资金扶持、信用贷款等方面予以特殊优惠,以建设具有生产示范、辐射推广及科技培训等多功能的现代农业示范园区。

  优化村庄布局,重点发展中心村,逐步调整自然村,建设“农村社区服务中心”,改善农村生活环境,促进农民生产生活方式转变。依据城镇体系规划,加大小城镇建设力度,分类指导,形成商贸主导型、旅游主导型、综合发展型等各具特色的小城镇。

  “十二五”期间,金台区根据地区整体产业发展和城市空间布局的调整,要明确区域布局的功能设置。如代家湾地区和蟠龙塬是宝鸡东扩北上的重要区域,发展潜力巨大,必需做好与市级规划的对接,从产业布局、资金投入、基础设施建设、信息网络物流基地等方面做好规划的完善;加强城中村和老城区的改造,在城区和重点乡镇规划范围内,取消农民宅基地分配,支持建设农民公寓,赋予城中村更多的开发权,鼓励支持城中村和近郊农村等有条件的地区率先融入城市化。

  创新财政体制,落实上级转移支付和农业补贴制度,调整财政支出结构,继续设立新农村建设专项资金,增加财政支农资金比例,每年必须保证支农资金增长20%以上;创新社会保障制度,逐步建立城乡一体化覆盖全社会的社会保障体系;创新教育均衡发展管理制度,重点加大力度整合教育资源,优化资源配置,完善农村义务教育投入和保障机制。

  充分考虑农村集体经济组织和农民的土地发展补偿、未来收益补偿、社会保障补偿以及劳动力安置等因素的基础上提高征地补偿标准;是对于有长期稳定收益的公益性占地,允许农民以土地入股,允许经批准为建设用地的农用地以租赁形式转化工商业用地;创新农村金融服务体制,积极探索发展村镇银行,鼓励农村信用合作社以低于商业银行的利率向农民发放贷款;采取直接或间接方式,保证信用社和其他商业银行从农村吸收的资金全额或大部分返还用于农村,解决农村资金“非农化”问题。

  创新农业科技体制,进一步切实放活科技人员,鼓励科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等形式,获取合法收入,先富起来,并带动农民致富,落实好科技特派员制度。

  把附加在户籍上不合理的福利性成份全部剥离出去,还户籍的本来面目,真正取消对城市的户籍管制,让农民自由选择户籍登记地,赋予城乡居民自由迁徙的权利;取消农业户口与非农业户口等带有等级色彩的划分方法,按常住人口和暂住人口进行户籍登记。

  探索用“以土地换住房”、“住宅换住房”、“土地换保障”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题,建立土地流转服务中心,加大土地规模经营和招商力度。

  加快成建制镇建设步伐,继续加大农村社区化管理新模式的实施力度,把人口聚集的居民点纳入城市规划的控制对象并建设区域化的社区服务中心,逐步形成统一协调的社会服务体系。

  对具有一定条件的城中村要加快集体资产股份制改造步伐,建立公司制的运营体制,建成具有市场地位的资产经营市场主体,使城中村优势生产要素在城市化进程中实现城乡生产要素的有效组合和合理流动,从而形成统筹城乡一体化发展的内生动力,促进城乡经济率先实现一体化发展,促进城乡融合与共进发展。

  积极整合现有教育资源,努力拓宽培训渠道,多渠道、多层次地为农村劳动力提供就业技能培训,以培训促输出,使劳动力逐步实现由“体能型”向“技能型”、“智能型”转变。

  政府应根据财力情况,安排农民素质教育经费,建议从支农资金中提出10%-15%,设立农民教育基金,专门用于发展农民教育。同时,要拓展农民教育的资金渠道,动员和鼓励社会力量投资农民教育,探索建立与市场经济相适应的投入机制,使农民教育步入良性循环和可持续发展的轨道。

  以劳动力素质和社会需要作为就业的主要标准,建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场;逐步建立和完善农民外出务工的管理和服务体系、劳动力流动监测体系、就业培训体系、就业信息体系和维护农民工合法权益的法律服务体系,为做好金台劳务品牌服好务。加快建设市民中心,率先建成城乡统筹劳动、就业和社会保障工作服务中心。

  “十二五”期间,随着金台区生产方式的转变与发展,生活方式也随之发生三种转变(处于农村的农民群体,由小农自然经济向商品经济的生活方式转变;处于城中村的社会群体,由半城半农向完全城市居民的生活方式转变;处于城区的居民群体,由以传统文化为主导向以新文化为主导的新生活方式转变。),从而保证“693”社会发展工程的顺利实施,推动金台区经济社会的和谐、包容性增长。

  民生事业的进步是群众幸福指数提升的基础。“十二五”期间,金台区要切实加强民生事业方面的投入力度,通过实施社会民生“十大提升工程”,实现社会事业全面协调发展。

  以创建全国文化先进县(区)为目标,加强文化市场管理,营造健康文化的社会环境。加大政府对文化事业投入,加强公益性文化设施建设,6个文化设施建设项目。其中:新建文化馆和图书馆1个;新建文化艺术中心等项目5个;建设区级国家综合档案馆,加快档案信息化建设,全面提高档案管理服务水平,完成二轮修志工作任务。

  “十二五”期间,金台要初步构建与经济社会发展相适应的,布局、结构相对合理的,各级各类教育协调发展的金台区现代教育体系。

  学前教育方面:进一步确立学前教育的基础地位和公益性质,坚持以政府为主导,以公办幼儿园为骨干、集体举办的幼儿园为主体、民办幼儿园共同发展的学前教育发展格局。到2015年,力争再创建1-2所省级示范幼儿园。

  义务教育方面:进一步巩固义务教育普及成果,完善义务教育质量监测、评价体系,深化课程与教学方法改革。到2015年,全区小学入学率达到100%,初中巩固率达到99.5%。

  普通高中教育方面:继续优化高中教育资源,创新工作思路,全面提高高中教育教学质量。“十二五”期间,力争将全区普通高中整合为4所,创建1所省级示范高中。

  职业教育方面:加强与大专院校、企业的联系与合作,积极推进中职学校学生到企业顶岗实习制度,培养高素质劳动者。力争到2015年,未升入普通高中的学生全部进入职业学校学习。

  成人教育方面:进一步整合城乡职业技术教育资源,扩大技能培训的覆盖面。“十二五”期间,力争每年完成农民实用技术培训和农村劳动力转移培训2.5万人次,使农村人口平均受教育年限达到9年以上,新增劳动力受教育水平达到12年以上。

  未成年人思想道德建设:围绕《未成年人思想道德建设工作测评体系(2011年版)要求,深入开展教育宣传实践活动,着力净化社会文化环境,建立健全有利于未成年人思想道德建设长效机制,全面促进未成年人健康成长,培育“德、智、体、美、劳”全面发展的合格建设者和可靠接班人。

  以深化医药卫生体制改革为龙头,抓好重大疾病的监测与信息服务,加强职业病、环境病、学生常见病等病症的防治工作,重点抓好艾滋病、结核病、乙型肝炎等疾病预防;加快医疗救治体系建设,提高公共卫生服务水平。完成相关医院新建和改扩建,切实解决群众看病难、看病贵问题;完善社区卫生服务网络,满足群众基本医疗要求,逐步提高社区卫生服务专项经费的投入标准,切实发挥社区卫生服务在疾病预防和健康促进方面的作用;以农村卫生工作为重点,建立完善的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。

  完善全民健身体系,广泛开展青少年、妇女、职工、农民、老年人多层次的体育健身活动,不断提高全民的健康水平。使得群众体育继续保持全国先进水平。到2015年经常参加体育锻炼的人数达到总人口的50%以上,国民体质合格率达到70%以上。加快各乡镇(街)向宝鸡市体育强镇(街)跨进,有5至8个社区跨入宝鸡市体育先进社区行列。加快体育基础设施建设。重点在街道(社区)、镇(村)建好群众身边的健身场所和设施,建立全民健身中心。到2015年,人均公共体育场地面积达到0.8平方米。

  提高区政府应急处置能力,保证人民群众生命财产安全。建立健全公共安全防范网络和防范化解重特大安全事故的长效机制,完善社会安全预警系统,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。同时,加强社会治安综合治理,积极预防和妥善处理群体性和突发性事件。打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和带黑社会团伙性质的各种恶势力,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,全力打造平安金台。

  加快建立与社会经济发展水平相适应的社会保障投入增长机制,促进人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益;不断扩大社会保障覆盖面,将非公有制就业人员、被征地农民和进城务工人员纳入社会保障覆盖范围;建立健全管理制度,完善工作流程,规范办事程序,提高社会化服务水平;逐步加大对老龄事业的投入,加强适应老年人需求的文化娱乐设施和社会养老机构建设;发展公益福利事业,进一步发挥社会救助、慈善事业等对困难群众的帮扶作用;完善失业保险制度,形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的失业保险运行机制,失业保险金社会化发放率达到98%以上。

  “十二五”期间,金台区应坚持科学发展观,以稳定低生育水平为目标,以落实各项惠民政策为抓手,进一步提升全区人口与计划生育工作的整体水平,为金台区经济社会转型升级和跨越式发展创造良好的人口环境。

  为确保金台区“十二五”国民经济与社会发展战略目标的实现,根据区经济发展的实际情况与产业发展自身规律,重点策划八大重点任务、107个重点项目,总投资约300亿元。其中:工业项目14个,总投资74亿元;商贸流通项目17个,总投资61亿元;文化旅游项目9个,总投资15亿元;房地产与旧城改造项目11个,总投资80亿元;交通枢纽项目5个,总投资4亿元;生态环保项目11个,总投资17亿元;社会事业项目18个,总投资14亿元;农业与新农村建设项目22个,总投资32亿元。

  结合市场需求与自身发展实际,实施“龙头企业——产业链——产业集群——产业基地”的产业运营模式,实现产业资源的合理配置,提高地区产业的市场竞争力,带动地区经济的集约化发展。

  一是建立多元化的投融资机制。广开投融资渠道,积极利用各种融资手段,逐步形成多渠道、多层次、多方位的产业投融资体系;二是设立产业发展引导资金。区财政要预算专款,用于扶持具有发展前景的产业企业和基础设施建设,充分发挥政府投入对产业发展的拉动作用;三是设立金台区产业投资资金。产业投资基金主要用于建设相关的基础设施及回报率高、成长性好、带动性强的大型项目。

  一是加大外部资金的吸纳力度。包装推出一批装备制造、新材料、新能源、物流、会展等产业招商项目,开展形式多样的招商活动,积极邀请国内外客商前来合资合作;二是深化多层次区域合作。加强与“西三角”、“关—天经济区”其他城市的政府部门、企事业单位、组织机构的联系,建立长效机制,加强区域经济合作;三是积极实施“走出去”战略。支持和鼓励有条件的企业开展工程和技术承包、劳务合作,有关部门要在能力范围内为企业开拓市场、扩大市场份额、为提高城市竞争力创造必要的条件。

  一是加强组织领导。健全管理服务机制,切实加强组织领导;二是建立强有力的统筹协调机构。建立相关部门负责人参加的金台区“十二五”发展领导小组,负责全区经济社会发展的宏观指导、综合协调、总体规划编制、政府投资安排、政策落实情况等工作;三是强化区商务局服务指导职能。加强对现代服务业的组织领导,为其发展提供相关的政策、资金方面的支持。

  实施“大项(目)带动战略”,在整合本地优势产业资源,发展具有地方特色的重大产业项目的基础上,“筑巢引凤”,主动承接东部发达地区产业转移,引进大项目,聚集科技、人才、资本、管理等优势生产要素;同时,以重大项目为核心,实现产业链各环节的良性组合,进一步带动各个产业的协同有序可持续发展。

  加强对高技术产业和装备制造业薄弱环节的扶持,重点支持研究开发,培育核心竞争力;调控高耗能产业规模,控制生产能力盲目扩张;优化产业布局,实现产业集群发展;实施品牌战略,支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展,实施中小企业成长工程;依法淘汰落后工艺技术,关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业;为加强对农民和困难群众的消费支持,根据经济结构调整和环境保护的要求,对一些政策进行必要的调整和完善。

  依托宝鸡市教育资源,大力培养现代物流、新型材料、新型能源等产(行)业发展所需人才,加强中高职人员的教育培训;加大培养和引进高层次人才工作力度;着力调整人才的结构和布局,引导人才加速向企业、非国有单位和第三产业流动,使人才的结构和布局得到进一步调整。

  在不断变化的环境下,会出现一系列新情况、新问题,存在一定的不确定性因素,应积极建立应变管理机制,采取科学应变应对措施,这已成为地区经济实现成功改革的基本内容。

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